Проект нуждается в вашей поддержке.
Авторы
Библиотека
Сыскное войско генпрокурора США
Федеральное бюро расследований расширяет сферу деятельности
Автор: Олег Николаевич Максимов - полковник, эксперт Фонда содействия стратегической безопасности (ФССБ).
Источник: "Независимое военное обозрение" (приложение к "Независимой газете", электронная версия). Номер 25 (148) от 2 июля 1999 года, пятница, полоса 7
Ретроспектива
ФЕДЕРАЛЬНОЕ бюро расследований США было образовано 26 июля 1908 г. Несмотря на свой несколько автономный статус "высшей полиции", ФБР является пусть и наиболее крупным, но лишь одним из подразделений Департамента юстиции. Директор ФБР напрямую подчиняется главе департамента, который одновременно является также генеральным прокурором США. Фактически ФБР выполняет функции участия в обеспечении национальной безопасности (контрразведки), обеспечения внутренней безопасности, борьбы с уголовной преступностью.
В годы Первой мировой войны при объявленной политике нейтралитета на бюро впервые были возложены задачи по ведению политического сыска и контрразведки.
На основании закона о шпионаже 1917 г. бюро получило право ареста подозреваемых в связях с противником, а также проведения профилактических мероприятий в отношении общественно опасных настроений. В этой связи в его поле зрения попали рабочие и социалистические группы, выступавшие с антивоенными призывами.
Во второй половине 1919 г. для "борьбы с радикализмом" в бюро создается специальный отдел, а в 1920-м он переименовывается в Общий разведывательный отдел (ОРО). Возглавил это подразделение двадцатичетырехлетний Джон Эдгар Гувер, ставший с 22 апреля 1921 г. заместителем директора бюро и впоследствии возглавлявший это ведомство не один десяток лет до своей смерти в мае 1972 г.
Согласно резолюции Конгресса 1919 г., радикалом признавалось лицо, которое "пытается насильственным путем свергнуть правительство США, призывает к анархии и бунту, невыполнению законов и неподчинению власти". Хотя уголовной ответственности за "радикализм" не предусматривалось.
С 1920 г. борьба с "радикализмом" становится основной задачей бюро - к ее решению привлекаются до двух третей сотрудников центрального офиса в Вашингтоне.
Основным направлением деятельности ОРО было слежение за анархистскими организациями, правда, достаточно малочисленными, "Индустриальными рабочими мира" - организацией, существовавшей с 1905 г., насчитывавшей в то время более 6 тыс. членов и являвшейся неким политизированным профсоюзом, а также Коммунистической партией США и Рабочей коммунистической партией.
К 1922 г. бюро располагало картотекой уже более чем на 500 тыс. американских граждан. В том же году приказом главы Департамента юстиции перед ОРО была поставлена задача оценки ситуации в стране в целом и оценки общих экономических и социальных условий. Призывы Гувера перейти к активным действиям против коммунистов не нашли поддержки со стороны президента Вильсона, и ОРО было рекомендовано рассматривать коммунистические партии как не самые опасные организации.
В 1922 г. на Общий разведывательный отдел была возложена также борьба со шпионажем, наркобизнесом и проведение расследований в интересах других федеральных ведомств. Тогда же отделы бюро получили статус управлений, причем ОРО был ликвидирован, а его функции переданы в Управление общих расследований.
Ставший в марте 1924 г. руководителем Департамента юстиции Харлан Стоун приостановил программу борьбы с радикализмом, запретил ОРО прослушивание телефонных разговоров, привлечение к негласному сотрудничеству членов радикальных организаций и групп и внедрение в их ряды официальных сотрудников бюро. При этом Стоун исходил из того, что компетенция ФБР должна определяться федеральными законами.
С 1933 по 1937 г. бюро расследовало в среднем 35 дел по шпионажу в год, но уже в 1938 г. эта цифра возросла до 250, и такой уровень сохранился до 1945 г. 25 августа 1936 г. президент Франклин Рузвельт поручил Гуверу начать широкое негласное наблюдение за деятельностью оппозиционных политических партий и групп как левых, так и правых, практически профашистских, оговорившись, что полученные таким образом материалы не могут служить основанием для судебных преследований и выступать в качестве доказательств.
В этой связи в сентябре 1939 г. в ФБР (это название оно получило в 1935 г.) было воссоздано Общее разведывательное управление с целью "расследования деятельности групп и граждан, вовлеченных в подрывную, шпионскую и любую другую деятельность, которая создает угрозу национальной безопасности США". Начиная с этого года ФБР становится головным органом контрразведки США.
Как известно, с окончанием Второй мировой войны в США ожесточается режим безопасности, и бывший союзник по антигитлеровской коалиции СССР превращается во "врага демократии" номер один. В июле 1946 г. Конгресс принимает закон о лояльности, а ФБР разрабатывает программу ареста в условиях чрезвычайного или военного положения всех лиц, представляющих угрозу для безопасности США. Известно, что в подготовленном для этой операции "Административном индексе" (картотеке интернируемых) насчитывались сотни тысяч фамилий граждан США.
В это время в политический лексикон вводится понятие "внутренняя безопасность", и ФБР разрабатывает обширные программы, включающие как законодательные, так и административные, контрразведывательные, пропагандистские меры. Во главе осуществления этих программ стоял Гувер, находивший полную поддержку у ставшего президентом героя войны Дуайта Эйзенхауэра. Причем последний в отличие от многих других президентов США не останавливался перед прямым санкционированием нарушений конституционных прав граждан своей страны.
В 1956 г. ФБР разрабатывает глобальную "Контрразведывательную программу" ("Коинтелпро"), просуществовавшую до 1971 г. Она сочетала в себе соответственно контрразведку с активизацией политического сыска и включала такие формы воздействия на оппозицию, как распространение порочащих слухов и иные методы разложения изнутри.
Однако следует отметить, что новая администрация президента Джона Кеннеди попыталась изменить приоритеты деятельности ФБР. Так, уже в 1961 г. в Управлении криминальных расследований было создано отделение по организованной преступности и рэкету. Несколько видоизменилось понимание причин преступности и как следствие, концептуальные подходы к борьбе с ней. В январе 1961 г. в "Правоохранительном бюллетене" ФБР, который находился под непосредственным влиянием брата президента Кеннеди Роберта, занявшего пост главы Департамента юстиции, было сказано: "Новый путь борьбы с преступностью - это реализация широких социальных программ помощи бедным".
После убийства 22 ноября 1936 г. Джона Кеннеди Гувер получает от ставшего президентом Линдона Джонсона полномочия на расширение деятельности ФБР, в том числе и противозаконной, в частности, на осуществление противодействия организаторам антивоенных демонстраций и выступлений против политики Джонсона, на сбор информации на его противников на выборах 1968 г.
Но 2 января 1968 г. Конгресс принял закон, который устанавливал, что факт членства в компартии США не является преступлением. В конце 60-х - начале 70-х гг. в США уже начался пересмотр многих положений ранее действовавшего антикоммунистического законодательства.
После смерти в ночь на 2 мая 1972 г. многолетнего директора ФБР Гувера под давлением руководителей Департамента юстиции - они же совмещают и должность генерального атторнея - генерального прокурора США, нормативная база деятельности ФБР приводится в соответствие с требованиями законов.
Однако это не спасает бюро от начала в Конгрессе США многолетнего расследования, вскрывшего многочисленные нарушения в деятельности ведомства, в частности, противозаконный сбор информации о партиях, общественных организациях и политических деятелях США, участие в компрометации лиц, выступавших с критикой ФБР. В 1975 г. была вскрыта и сущность программы "Коинтелпро", а также многие другие нарушения прав человека в США.
В 70-е гг. был принят ряд законов о борьбе со шпионажем и, в частности, закон о наблюдении за иностранными разведками.
Исполнительным приказом президента Рональда Рейгана от 4 декабря 1981 г. ФБР предписывалось активизировать свою роль в обеспечении внутренней безопасности и контрразведывательного режима.
Хотя помимо ФБР решением этой задачи занимаются и другие члены разведывательного сообщества США ("разведывательное сообщество" - это официальный термин, означающий взаимодействие всех 18 федеральных ведомств, участвующих в разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности на территории США. Возглавляет Разведывательное сообщество директор ЦРУ, который в этом качестве имеет звание директора Центральной разведки).
В изданной 5 октября 1990 г. Директиве по национальной безопасности N 47 президент Джордж Буш рекомендовал ФБР внести изменения в реализуемые контрразведывательные программы, и в том числе учитывать изменения в политическом строе стран Восточной Европы и в Советском Союзе, активизацию разведывательной деятельности против США со стороны стран, не проявлявших ранее активность на их территории, активизацию усилий некоторых государств по внедрению агентов в американские организации.
В ФБР в 1995 г. работали уже 22 тыс. сотрудников, включая 10 тыс. оперативных работников, а его годовой бюджет составлял около 2,2 млрд. долл.
На территории США имеются также 56 отделов и 390 отделений ("офисов" ФБР). В 24 городах страны имеются специальные подразделения по борьбе с организованной преступностью. Основными являются управления контрразведки, уголовных расследований, научно-технических и лабораторных исследований.
Также в структуру ФБР входят 22 представительства ФБР при посольствах в различных странах мира (в Москве представительство открыто в начале 90-х гг.).
В качестве учебных центров ФБР имеет Академию в штате Вирджиния и Восточноевропейский филиал Академии в Будапеште (Венгрия).
Руководители ФБР полагают, что, несмотря на окончание холодной войны, разведывательная деятельность против США не прекращается и более 20 стран активно занимаются промышленным шпионажем, в том числе Франция, Япония и Израиль. По линии контрразведки ФБР с 1975 по 1988 г. были арестованы 89 агентов иностранных разведок. Каждый региональный отдел бюро обеспечивает постоянную связь с руководителями компаний, работающих в интересах обеспечения национальной безопасности. В 1993-1995 гг. таким образом были "привлечены к сотрудничеству" более 20 тыс. частных компаний, не считая институтов, лабораторий и других исследовательских центров.
Под обеспечением "внутренней безопасности" в США понимаются меры, направленные на выявление и пресечение деятельности организаций или отдельных лиц, которые с использованием насильственных методов нарушают или могут нарушить федеральные законы в целях свержения правительства США или правительства отдельного штата, оказания влияния на политику и решения правительства с нанесением ущерба интересам США или коммерческим интересам штатов, нарушения прав, представляемых гражданам Конституцией и законами США.
Что касается терроризма, то с 1982 г. ФБР стало головным органом расследования и предупреждения терактов на территории США. Всего было зарегистрировано с 1989 по 1995 г. более 30 актов терроризма. Сотрудничество с правоприменительными ведомствами иностранных государств по вопросам борьбы с терроризмом до сих пор осуществляется ФБР на основе закона о контроле над преступностью 1984 г. и закона о дипломатической безопасности и борьбе с терроризмом 1986 г.
Поскольку в США нет единой федеральной полиции и компетенция всех полицейских структур ограничена пределами штатов, ФБР иногда называют "высшей полицией", на которую возложены расследования преступлений на территории нескольких штатов и еще 250 видов "федеральных" (наиболее тяжких) преступлений, включая ограбления банков, похищения людей, использование взрывных устройств, наркобизнес, действия организованной преступности, компьютерные преступления и т.д. В течение 30 лет, до принятия Закона "О мерах по контролю над оргпреступностью" (закон РИКО), только двое мафиози согласились сотрудничать со следствием, а за прошедшие с 1980 г. 14 лет уже 18 преступников нарушили традиционный "обет молчания". За последние 10 лет уже 24 руководителя преступных группировок были осуждены, причем почти все из них получили пожизненные сроки заключения.
На этой основе ФБР выработана "национальная стратегия борьбы с оргпреступностью и наркобизнесом", предусматривающая координацию и взаимодействие всех правоохранительных органов США, хотя ФБР активно идет и на заключение двусторонних договоров с правоохранительными органами других стран.
В 1995 г. специальные курсы по подготовке сотрудников правоохранительных органов, организованные ФБР, закончили 4400 человек из стран Балтии, Восточной Европы и СНГ. Обучение в Академии ФБР в Будапеште прошли и некоторые сотрудники МВД России, по отзывам которых, в целом процесс обучения нельзя назвать "новым словом в оперативно-розыскной деятельности". Тем более что сами преподаватели слабо представляют особенности стран, в которых предстоит работать их выпускникам. В 1996 г. Конгресс США выделил ФБР 12 млн. долл. для проведения операций в России.
Представительство ФБР при посольстве США в Москве в 1995-1998 гг. провело несколько десятков "учебных мероприятий", на которых присутствовали сотни сотрудников прокуратуры, МВД, налоговой полиции, Государственного таможенного комитета и ФСБ России.