Хлобустов О.М. А предусмотрели вроде бы все...

Проект нуждается в вашей поддержке.
Авторы
Библиотека

Трагические события 11 сентября в США заставили весь мир вновь обратиться к проблемам борьбы с терроризмом. Однако они, вопреки многим заявлениям последних дней, отнюдь не новы для Америки, и здесь к ним давно относились самым серьезным образом. Еще в 1985 г. президент Соединенных Штатов Рональд Рейган образовал специальную комиссию во главе с вице-президентом Джорджем Бушем для выработки мер противодействия разрастающемуся злу, и в марте 1986 г. был опубликован доклад об основах политики США в данной сфере.

Комиссия пришла к следующему выводу: "...американская политика и программа борьбы с терроризмом - жесткая и решительная. Мы твердо выступаем против терроризма во всех его формах, где бы ни совершались террористические акты. Мы готовы действовать совместно с другими государствами или в одиночку для предотвращения террористических актов или принятия ответных мер. Мы не пойдем ни на какие уступки террористам. В то же время мы будем использовать все имеющиеся ресурсы, чтобы добиться благополучного возвращения американских граждан, удерживаемых в качестве заложников".

В соответствии с рекомендациями комиссии Буша в Совете национальной безопасности была введена специальная должность помощника председателя по координации антитеррористической деятельности, созданы специальные отделы в различных федеральных ведомствах, включая Государственный департамент, Министерство обороны (а также министерства ВВС, ВМС, армии), Объединенный комитет начальников штабов, Федеральное агентство по контролю над чрезвычайными ситуациями.

В докладе отмечалось: "...В настоящее время целый ряд ведомств и министерств исполнительной власти отвечают за элементы нашей национальной программы по борьбе с терроризмом. Хотя это разумный и целесообразный подход, эти различные элементы следует свести в единый программный документ.

Политические критерии

Поскольку террористические акты так сильно различаются по времени, месту их совершения, обоснованию и мотивам, практически невозможно во всех случаях принимать одинаковые ответные меры. Однако межведомственная группа по терроризму должна подготовить и передать в СНБ на утверждение политические критерии принятия решений о том, когда, при каких условиях и как применять силу для предотвращения террористических актов, реакции на них и принятия ответных мер. Эти критерии дадут органам, принимающим решения, пригодный к использованию комплекс нормативов для оценки каждой угрозы террористического акта или такого акта.

Критерии для разработки вариантов ответных мер могут включать следующее:

- возможность нанесения физического ущерба ни в чем не повинным жертвам,

- достаточность и надежность разведданных,

- статус сил для предотвращения террористического акта, реакции на него или ответных мер,

- способность обнаружить цель,

- страна, причастная к акту и международное содействие или оппозиция,

- анализ степени риска и вероятности успеха,

- отношение общественности США и реакция средств массовой информации.

- соответствие национальной политике и целям.

Сотрудничество

Международное сотрудничество имеет определяющее значение для долгосрочного сдерживания терроризма, Хотя прогресс в деле достижения международного соглашения идет медленно, необходимо продолжать попытки достижения соглашения, чтобы продемонстрировать, сколько стран привержены борьбе с терроризмом как с международным преступлением против общества.

В отсутствие международного соглашения госдепартамент должен и дальше энергично развивать международное сотрудничество через:

- общие резолюции или соглашения в ООН и других специализированных учреждениях по вопросам гражданской авиации, морских перевозок и туризма,

- усовершенствованные и ратифицированные большим числом стран международные конвенции по таким проблемам, как угон самолетов, захват заложников и защита дипломатов,

- менее официальные договоренности, доказывающие единодушное стремление международного сообщества к принятию эффективных мер против терроризма,

- улучшение претворения в жизнь действующих соглашений о борьбе с терроризмом.

Сами США иногда используются в качестве убежища для террористов. Ныне действующие договоры о выдаче преступников с другими странами исключают выдачу беглецов, разыскиваемых за "политические правонарушения", что безусловно является лазейкой для террористов...

То, что некоторые правительства активно поддерживают терроризм, - это факт. Эти государства иногда используют свои дипломатические миссии, как убежища для террористов или как склады их техники, что является прямым нарушением Венской конвенции. Госдепартамент должен продолжать работу с другими правительствами для предотвращения и разоблачения нарушений Венской конвенции. Принятие Генеральной Ассамблеей ООН резолюции, осуждающей укрытие террористов в дипломатических миссиях, могло бы послужить дополнением к усилиям американцев по борьбе с этим злоупотреблением.

Охрана коммуникаций

Предполетная проверка пассажиров и багажа - это краеугольный камень нашей программы внутренней безопасности. Эти мероприятия позволили обнаружить с 1972 года более 30000 единиц огнестрельного оружия и повлекли за собой арест 13000 человек. Однако последние террористические акты против международных авиатранспортных и морских компаний указывают на необходимость постоянного контроля и совершенствования методов обеспечения безопасности...

Межведомственная рабочая группа по безопасности на море, возглавляемая Министерством транспорта, должна проанализировать методы обеспечения безопасности и потенциальную угрозу судам, пассажирам и членам команды. Она также должна проанализировать полномочия, предоставляемые законодательством. Если оно не предоставляет необходимых полномочий, тогда необходимо подготовить при консультации с другими заинтересованными ведомствами рекомендации о новом законодательстве. Кроме того, необходимо добиться принятия законодательства, позволяющего проверять судимость лиц, работающих в запретных зонах на аэродромах, вокзалах и в портах. И наконец, госдепартамент и береговая охрана должны продолжить работу через Международную морскую организацию по разработке согласованных в международном масштабе мер защиты пассажиров и команды судов.

Координация спецслужб

У нас не существует единого центра, который собирал бы и анализировал информацию из всех источников, поступающую от ведомств, участвующих в мероприятиях по борьбе с терроризмом. Создание такого централизованного органа расширило бы наши возможности, позволяющие понимать и предвидеть будущие угрозы терроризма, содействовать урегулированию кризисных ситуаций в национальном масштабе и обеспечивать единую базу данных, доступную отдельным ведомствам. Потенциально этот центр мог бы стать стержнем для подготовки кадров межведомственных специалистов по анализу разведсведений конкретно в области терроризма.

США ведут сбор разведданных техническими средствами в достаточном объеме и надлежащим образом. В то же время, бесспорно, существует необходимость в определенной информации, которая может быть получена только человеком. Расширение сбора разведсведений людьми необходимо для внедрения в террористические группировки и системы их поддержки.

Национальные разведывательные усилия в значительной мере зависят от соглашений о сборе данных и связи, которые у нас существуют со многими дружественными правительствами. Такие обмены с государствами-единомышленниками и международными организациями по надзору за соблюдением законности в высшей степени полезны и должны расширяться для поддержки наших собственных мероприятий в области разведки.

Преследование террористов

Ввести смертную казнь за убийства заложников. Хотя сейчас уже действует законодательство, позволяющее выносить смертный приговор, если смерть произошла в результате захвата самолета, пока еще нет конкретного закона, разрешающего выносить такой же приговор за убийство заложников в других ситуациях.

Закон о борьбе с международным терроризмом от 1984 года разрешает выплату суммы до 500 тыс. долл. за информацию об актах внутреннего и международного терроризма. Многие считают этот закон не достаточно далеко идущим.

Госдепартамент должен возглавить межведомственную кампанию вместе с Министерством юстиции и ЦРУ за принятие закона с целью разработки односторонней или двусторонней программы поощрения отдельных лиц к предоставлению информации о личности или местонахождении террористов. Помимо денежных вознаграждений в числе других стимулов - освобождение от судебного преследования за прежние правонарушения и предоставление гражданства США данному лицу и его ближайшим родственникам.

О санкционированных вознаграждениях должно быть широко оповещено население иностранных государств и американская общественность.

Внутри страны в соответствии с законом по-прежнему действуют лагеря обучения наемников или методам выживания. Соответствующие ведомства должны тщательно следить за масштабами обучения в США иностранных граждан обращению с огнестрельным оружием и взрывчатыми веществами и добиваться при необходимости дополнительных законов.

Законодательство, сми

Члены террористических группировок, возможно, пользовались законом о свободе информации, чтобы выявлять осведомителей ФБР, мешать расследованиям ФБР и сковывать правительственные ресурсы при удовлетворении запросов. Это явилось бы явным нарушением этого закона, которое должно быть изучено Министерством юстиции, и, если оно подтвердится, эта проблема должна быть решена в законодательном порядке для закрытия этой лазейки.

Развернуть широкую разъяснительную кампанию, чтобы довести до сведения американской общественности нашу политику и предложения, а также многочисленные последствия применения силы против терроризма, включая гибель ни в чем не повинных людей, уничтожение имущества, отчуждение союзников и возможную месть террористов.

Террористы сознательно создают сенсации, чтобы привлечь максимум внимания средств массовой информации, нередко злоупотребляя свободой печати в США. Это можно нейтрализовать поддержанием тесных контактов между средствами массовой информации и правительством. Правительство США должно своевременно предоставлять средствам массовой информации все сведения в период кризисной ситуации, вызванной террористическим актом.

Регулярные встречи сотрудников средств массовой информации и правительственных деятелей по проблемам освещения терроризма могли бы способствовать повышению эффективности отношений между правительством и средствами массовой информации".

* * *

Несомненно, изложенный подход, который лег в основу политики противодействия и предупреждения терроризма в США, представляет известный интерес и для других государств, в частности России, только приступающей к выработке собственной антитеррористической стратегии. С учетом, однако, того обстоятельства, что злоумышленникам все же удалось совершить чудовищные по масштабам преступления в Нью-Йорке и Вашингтоне.